一、总脉络：一条主线、四大阶段、九部门联审

主线：矿产资源行政主链条——“储量→矿区范围→出让→登记→生产”。

阶段：储量评审备案→ 划定矿区范围 → 采矿权出让合同 → 采矿登记与许可 → 正式生产前验收。

九部门：自然资源、发改、生态环境、应急（矿山安监）、水利、林草、公安、财政、市监。

二、分阶段详解

（一）储量评审备案——“探明”必须拿到国家认可的“身份证”

1. 责任部门：自然资源部/省自然资源厅（按矿种分级）

2. 办事流程：

① 探矿权人委托具备甲级储量评估资质机构编制《矿产资源储量报告》；

② 向登记机关提交储量评审申请（电子报盘+纸质）；

③ 登记机关10个工作日内组织专家评审（现场核实+会议审查）；

④ 评审通过后出具《评审意见书》，登记机关5个工作日内完成备案并发放《矿产资源储量评审备案证明》；

⑤ 同步汇交地质资料至国家馆藏机构，取得《地质资料汇交凭证》。  

3. 监管职责：对储量计算方法、工业指标、矿石品位、资源量级别认定终身负责；虚假评审适用《刑法》第229条追责。

（二）划定矿区范围——给未来采矿权“圈地”

1. 责任部门：原探矿权发证机关（部/省/市）

2. 办事流程：

① 探矿权人提交《划定矿区范围申请登记书》+储量备案证明+勘查许可证+营业执照；

② 登记机关在10个工作日内在全国矿业权登记信息系统完成重叠查询（与已设矿权、生态红线、永久基本农田、自然保护地、林地、草原、湿地、用海、城镇开发边界等套合）；

③ 无异议后，在政府门户网站及登记大厅同步公示，不少于10个工作日；

④ 公示结束下发《划定矿区范围批复》，有效期保留1年，可延期1次（1年）。  

3. 监管职责：确保范围“净矿”出让，重叠纠纷未解决不得进入下一环节；对公示异议组织听证并作出裁决。

（三）采矿权出让——把“行政特许”变成“有偿资产”

1. 责任部门：同级自然资源部门（部/省/市）

2. 办事流程（两条路）：

A. 协议出让（仅限“探转采直通车”）：

① 探矿权人持划定矿区范围批复，向原出让机关提出协议出让申请；

② 出让机关委托评估机构按《矿业权出让收益评估应用指南》评估出让收益底价；

③ 双方签订《采矿权出让合同》，约定收益金额、缴纳方式（一次性或分期）、矿山生态保护修复义务、违约责任；

④ 合同生效后，竞得人缴纳首期出让收益（不低于30%）并取得财政票据。

B. 招拍挂出让（未享受直通车或原探矿权为非协议方式取得）：

① 出让机关编制出让方案，发改、生态、应急、林草、水利五部门并联审查；

② 在省级公共资源交易平台公告不少于20个工作日；

③ 组织现场竞价/网上拍卖/挂牌报价；

④ 签订《成交确认书》→《出让合同》→缴纳首期收益。  

3. 监管职责：对评估底价、出让程序、公告内容终身负责；未缴清收益不予登记采矿权；分期缴纳部分按同期LPR计息。

（四）采矿权登记——拿到“红本本”才算合法采矿人

1. 责任部门：同级自然资源部门（与出让机关同级）

2. 办事流程：

① 申请人提交“6+6”材料：

必交6件：采矿权登记申请书、出让合同及收益缴纳票据、矿区范围图、储量评审备案证明、营业执照、地质资料汇交凭证；

分类6件：矿产资源开发利用方案（含安全专篇）、环境影响评价批复、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查意见、水土保持方案批复、林地草原占用审核同意书、安全生产许可证或预审查意见（井工矿）。

② 登记机关窗口统一收件，电子系统推送同级发改、生态、应急、水利、林草五部门并联会审，各5个工作日反馈；

③ 会审通过后，登记机关10个工作日完成内部审核、法制复核、领导签批；

④ 制印《采矿许可证》，正本1份、副本2份，载明：采矿权人、矿山名称、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区面积、有效期限（一般不超过30年，小矿10年）、发证机关、发证日期；

⑤ 同步生成电子证照，推送国家企业信用信息公示系统。  

3. 监管职责：对证载要素真实性、合法性终身负责；发现虚假材料可撤销登记并追缴出让收益。

（五）生产建设前验收——“六证合一”才能动土

1. 安全生产许可证（国家矿山安全监察局/省级局）

流程：安全设施设计→施工单位资质备案→建设→试生产→安全验收评价→现场核查→发证。

监管：对井工矿山、大型露天矿山、尾矿库实行“首采验收”制度；未持证擅自开采按《安全生产法》第113条处罚。  

2. 环境影响评价批复（生态环境部/省/市）

流程：报告书/表编制→公众参与→技术评估→审批→批复。

监管：对生态敏感区项目举行听证会；未批先建按日连续处罚。  

3. 水土保持方案批复（水利部/省/市/县）

流程：报告书/表→技术评审→批复→缴纳补偿费→自主验收报备。

监管：对未验收即投产的项目，可限制取水许可审批。  

4. 林地草原占用审核（国家林草局/省/市/县）

流程：用地单位申请→县级现场查验→市级初审→省级审批（永久基本农田、国家级公益林报国家局）。

监管：对未批先占行为，按《森林法》第73条处以每平方米10-30元罚款并限期恢复。  

5. 爆破作业许可证（县级公安机关）

流程：民爆物品购买许可→运输许可→储存许可→爆破作业人员培训考核→现场爆破合同备案。

监管：对井下混装炸药、无证爆破，依据《治安管理处罚法》第30条拘留并罚款。  

6. 排污许可证（生态环境部门）

流程：网上申请→技术审查→现场核查→发证。

监管：对超总量、超浓度排放，按《排污许可管理条例》第34条限产、停产、罚款。  

三、纵向权限清单

1. 自然资源部：石油、烃类天然气、页岩气、放射性、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨等14种重要战略性矿产探转采。

2. 省级自然资源厅：除部管以外的战略性矿产（铜、铝、铅、锌、金、银、镍、钒、钛、萤石等）及跨市州区块。

3. 市（州）自然资源局：普通建筑用砂石土类及辖区内非跨县区块。

4. 县级自然资源部门：受委托承担现场核查、公示、纠纷调处；对越界采矿、无证采矿实施行政处罚。

四、热点制度速读

1. 探转采“直通车”（2025年条例征求意见稿）：探矿权人提交可供开采储量报告后，可与原出让机关直接签订采矿权出让合同，不再重新走招拍挂，但应补缴采矿权出让收益差额。

2. 净矿出让：出让前政府统一完成用林、用地、环评、水保等前置审查，竞得人不再多头跑。

3. 采矿权出让收益分期：首期不低于30%，剩余部分在采矿权有效期内按合同约定分期缴纳，利率按同期LPR计息。

4. 绿色矿山建设：新建矿山必须在《开发利用方案》中单列绿色矿山建设内容，未通过省级绿色矿山核查的，不予通过采矿权延续。

五、企业实操口诀

“储量先评审，范围再划定；收益要评估，合同必签订；六证办齐全，开采才合法；安全环保一条线，谁漏谁买单。”  

以上资料来源于：地矿空间公众号